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冷向明副教授就国家社科基金研究案例作分享交流

作者:周 洁等  责任编辑:网络部  信息来源:本站原创  发布时间:2018-12-05  浏览次数: 394

本网讯 123日、4日下午,政治科学高等研究院/必威体育bway研究院下属研究机构——湖北省地方政府治理与地方发展研究中心冷向明副教授就两项国家社科基金中的研究案例在政治科学高等研究院/必威体育bway研究院311会议室作了研究经验分享交流会,主题分别为《自治单元下沉视角下成都“院落自治”研究》和《“新社区教育运动”:破解社区治理参与难题的一项行动研究》,本院在校博士生参加了交流会

关于自治单元下沉视角下成都“院落自治”研究,冷老师谈到,“院落自治”是成都市民政局以国家建构的方式在老旧小区开展的城市居民的群众性自治。接着,冷老师详细介绍了“院落自治”的具体推行措施。第一,院落党组织、院落居民自治小组和院落议事会“三驾马车”共同推进院落自治。院落党组织主要起到方向上的引领和指导作用,院落居民自治小组负责日常事务管理,而院落议事会则主要处理重大决策。另外,跨院落事务由院落自治协会处理。第二,营造院落公共空间以供居民日常交往、议事等。第三,各院落自主选用准物业管理、院落自管等不同的物业管理方式。第四,完善院落制度与机制,采取“小事不出院落,大事不出社区”的执行制度、两委与居民并驾齐驱的监督制度、“总统制”的选举制度、财务管理制度等。第五,院落议事遵从以民主价值观为准则的罗伯特议事规则。第六,院落公约占据院落内的“宪法”地位。

冷老师指出,该项政策的制定主要是基于降低社区自治成本、培育公民意识和避免“搭便车”行为三个目标,从其实施效果来看,它确实实现了社区内生型减负,强化了社区自治功能,但由于在职人员的脱域,社区治理的参与群体依然单一,同时面临行政化问题。随后,冷老师分享了自己的研究思考。他认为单一的学科视角可能会遮蔽一些可能的思考角度,若仅以政治学视角切入“院落自治”将忽略其管理学方面的意义。另外,他认为基层自治离不开政府的协助,并且社区本身并不排斥,因此基层治理的行政化也许是一个假问题,还有待深入研究。另一方面,冷老师指出,城市本身就是反传统社区的,网络的发展已经改变了人们的交往方式,应该审慎地看待“新型熟人社会”的建立。他还提到,城市基层治理的另一个难点是实现基层自治之后,执政党将面临的社会整合与基础巩固问题。

关于“新社区教育运动”行动研究,冷老师介绍研究缘起是基于社区建设的“主体性困境”,和武昌社区教育学院“社区教育融入社区治理”试点试验。接着介绍社区教育学校的四轮行动,第一社区学校、构建班长议事会制度;第二教育培训、提升参与意识及能力;第三建立支援服务激励机制和促进多元主体协同治理;第四班长议事会制度的移植推广。

冷老师通过实践参与得出社区教育学院的三个行动效果,其一,形塑“公民”,重建社区生活共同体;其二,再造“制度”,重塑社区治理结构与机制;其三,赋权增能,实现社区共建共治共享。随后,冷老师总结了社区教育学校的行动模型,以学校聚合居民;以班长议事会吸纳多元主体参与;以教育培训提升居民参与能力;以贤能主导民主协商达成目标共识;以行动链接扩大资源网络;以明晰职责实现协同治理。

接着,冷老师阐述了关于“社区教育嵌入社区治理行动模型”有效实现的条件与具体形式的研究展望,对于社区教育学校的持续推行,提出了六个问题。第一是制度供给者,谁来可持续撬动集体行动;第二资源整合与多元主体协同,如何破解政府部门的分割化治理;第三发展社区教育是外在负担还是内生需求;第四班长议事,精英与大众、选举民主与协商民主之间的制度联结;第五是激励机制,时间银行的运行条件与综合激励模型构建;第六是具体形式,怎样防止“橘枳”之变。最后,冷老师进行学术反思,认为社区教育学校跟政治学的结合,还能从治理制度角度、社会资本角度和社区再组织的角度来思考。在跟博士研究生交流过程中,冷老师还提出要考虑制度被供给者和社区本身作为影响因素。

: 周 洁 刘思兰

图:赵博睿 王晨辉