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同质性重组:公共检验检测何以破“九龙治水”困局 ——基于对京山县公共检验检测中心的调查与思考

作者:杨寅典  责任编辑:网络部  信息来源:必威体育bway研究院  发布时间:2018-11-23  浏览次数: 397

中央编办、国家质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见》中提出,“坚持政事分开、事企分开和管办分离……推动检验检测认证高技术服务业做强做大。”然而长久以来,我国公共检验检测服务领域呈现“检验资源分散难整合,检验能力不足难作为,检验服务滞后难提升”的局面。为此,京山县通过进行检验检测部门聚类重组,实现检验机构、职能、人员、设备“四整合”,对内打通县域涉检部门权力隔板,助检验机构“重组提质”;对外搭建政企学研合作共建桥梁,助检验能力“焕新提效”;创新探索专业服务市场运营道路,助检验事业“升级提档”。京山县公共检验检测中心的成立使“进一家门、检百样货”成为现实,为企业增红利、为社会供福利、为群众添便利,形成了以资源整合、简政放权引领公共检测服务水平提升、推动政府职能转型升级的京山样本。

一、清源合流,聚能重组,深耕检测服务“试验田”

京山县通过整合县域涉检部门资源,实现检验检测机构聚类重组,成立第三方独立公共检验检测中心,创新公共检验检测服务机制与经营管理机制,助推政府职能转变。

(一)资源重构,机构改革生“合力”

京山县政府以“业务相近,功能相同,优势互补”为原则,通过对具有县域检验检测相关职能部门资源重组,建立了统一的京山县公共检验检测中心。首先,合机构并职能。京山县政府将质监、农业、卫生计生、食药监、水务、畜牧、粮食、水产8个部门中涉及检验检测的9个技术机构进行裁撤,将原先分散的检验检测职能,整合为食品药品、农产品、工业产品检验检测和计量检定测试四大综合职能板块。其次,集编制留人才。县政府通过集中编制,一方面将被整合部门中原来从事检验检测工作的专业技术人员调剂到中心;另一方面通过社会招考招收专业技术人才,增强中心的人才储备。截至2017年初,中心核定编制67人,现有人员57人,其中专技人员49人,工程师以上8人。最后,聚设备活资源。京山县一方面在保证分属8个部门的246台件设备所有权不变的情况下,将使用权全部划转中心,由中心统一规划使用;另一方面通过整合各涉检部门资金,为中心购置先进检测设备。2015年,京山县通过县财政列支500万元,为中心购置设备47台套,有效提升了中心硬件设施建设水平。

(二)供应升级,服务发展产“实力”

中心建成之初,京山县政府通过财政购买服务,健全工作机制,完善工作流程,发展壮大公共检验检测中心。第一,政府购买检验检测服务。京山县政府在中心成立初期通过县财政每年列支1000万元用于购买检验检测服务,将由市场主体承担的各职能部门监督抽查的检验检测费用,向社会提供的商业检测服务,由个人承担的计量器、计价器和民用“三表”(水表、电表、气表)等社会公益性检测和强制性鉴定费用等,全部纳入政府购买服务范畴,为中心运行提供资金。第二,检验检测职能管办分离。中心成立后,仍然保留原整合单位牌子,行政管理、市场监管、信息发布、不合格产品后处理等职能仍保留在原单位,便于与上级部门对口衔接和行使相关监督执法职能,中心仅为原单位提供技术支持。第三,核定检验检测服务流程。一方面,政府的质检任务采用计划制,由各职能部门在年初向中心提交质检计划,中心根据计划数按月给各部门分配检验检测指标。各职能部门只需每月向中心提交送检样品,就可以拿到检验报告;另一方面,市场主体及社会群众委托的检验检测申请则由委托方直接将样品送至中心大厅登记送检,中心检测后为其提供检验报告。

(三)机制创新,中心运行保“活力”

京山县政府通过创新合作共建与人才管培机制保障京山县公共检验检测中心运行。一是牵手校企,创合作共建机制。一方面,对外通过检验检测项目合作主动争取省质检院、武汉市质检院等技术机构支持,同时与武汉大学质量研究院、华中农业大学等签订合作协议,实现资源共享,解决人才培训、技术攻关的难题;另一方面,与本地上市公司京山轻机深入对接,共建国家级包装机械检验检测中心。二是帮扶员工,行人才管培机制。一方面,通过工作记实、绩效考核、奖惩挂钩等方式建立技术人才激励机制,激发技术人员的积极性、主动性和创造性;另一方面,建立人才培养机制,有计划地安排人员外出学习培训和邀请专家进门指导。据统计,2016年中心技术部共组织20人次外出学习,并邀请多位行业专家亲临中心指导。

(四)市场引领,职能转移有“动力”

为提升中心竞争力,京山县积极探索检验检测机构的市场化运营模式。一是转企改制,创推市场化运行。县政府计划撤销公共检验检测中心下设的食品药品检验所、农产品检验所、工业产品检验所和计量检定测试所,组建国有独资公司——大洪山检验检测公司,让大洪山检验检测公司作为独立法人自主经营、自负盈亏,实现公共检验检测服务的市场化运作。二是政企共建,打造专业化平台。县政府与京山轻机进行股份制合作,共建国家瓦楞纸品包装机械检验检测中心。通过以设备和资金入股,按出资比例确定股份,由京山轻机进行经营和管理,实行经营自主、盈亏自负,收益按照股份比例分配,实现专业化检验检测服务的市场化运作。

二、提能增效,聚焦服务,精装简政放权“样板间”

(一)能力为先,检测服务水平与日俱增

京山县公共检验检测中心的成立有效提升了县域检验检测能力。一是检验服务效率更高。通过整合设备,中心改变了过去单个设备只承担少量检验指标而形成的设备利用率不高、大量资产闲置等状况,将通用设备利用率提高30%以上,降低了公共资源建设运营成本,提高了检验检测效率。2016年县公共检验检测中心检验检测各类产品14760批次,比2015年提高45.5%。二是检验服务项目更多。通过整合9大部门检验检测职能,全县综合检验检测能力得到大幅提升,目前检测项目涵盖378类产品、581个参数,比整合前分别提高122.5%96%,检验服务范围大大提升。三是检验服务服务范围更广。目前,京山县公共检验检测中心不仅服务于本县,还为周边钟祥、天门、潜江、沙洋等地提供检验检测服务。截至2017年,中心为周边县市提供检验产品1407个批次,较整合前,服务辐射范围大大提升。

(二)服务为核,企业社会受惠卓有成效

县域检验检测能力的提升也为企业、社会、群众带来了切实的服务效益。第一,服务免费化,企业享改革红利。京山县政府通过政府购买公共服务的形式,主动承担了商业检验费用,降低了企业的成本。截至2017年,中心共计让利于企业社会11000万,其中仅仅为国宝桥米公司就检测大米460批次,为其节省检验检测费用24万多元。第二,服务一站化,群众收简政实利。集中便捷的服务有效解决了送检对象“无门检、多门检;多头跑、来回跑”的问题,做到了“进一家门、检百样货”,实现了由“不愿检”到主动“要求检”的转变。京山县盛昌龟业原种场技术员潘卫平说:“过去我们销售的时候需要检测,不是找农业局就是水产局,难得找到人,现在好了,找县公共检验检测中心就行了。”第三,服务多元化,社会增公益福利。除了社会委托,中心还承接社会公益检验检测申请。例如,京兰水泥厂及周围群众反映他们的自来水有异味,镇政府就委托中心对厂区旁边的吴岭水库水质进行检验。检验结果表明各项指标均为合格,消除了群众心中的疑惑,为社会稳定做出了贡献。

(三)效率为靶,政府职能转移阪上走丸

京山县政府通过整合公共检验检测部门资源,创新简政放权模式,提升了政府效率,推进了政府职能转移。一是提升了政府效率。通过裁撤整合检验检测机构,建立统一的公共检验检测平台,切实解决了政府重复投入、检测资源浪费的问题,避免了过去政府部门“既当运动员,又当裁判员”的尴尬局面,政府公共服务效率得以显著提升。县食监局新市分局局长吴志刚感慨到,“过去我们一直想加强监督管理,但技术和设备一直跟不上,有心无力,现在好了,有了公共检验检测中心的技术支持,工作提速,底气十足。”二是推进了政府职能转型。一方面,通过调剂人员解决了过去机构精简后,人员难安置的问题,降低了政府职能转型的难度;另一方面,通过政府包办——政事分开——转企改制三步走的方式,逐步推进公共检验检测服务市场化经营,进一步理顺市场与政府的关系,实现了政府职能转移的平稳过渡。

三、克难转型,聚神改革,力创职能转移“示范点”

京山县公共检验检测中心的建设取得了显著成效,这一探索不仅促进了政府行政体制有效变革,也为我国的检验检测服务事业发展探索了新的道路。

(一)有效整合服务资源是提升公共服务水平的有效途径

长期以来政府各职能部门检验检测机构林立,但囿于检验资源分散、专业人才匮乏困境,检验检测资源浪费、效能低下问题突出。京山县政府通过裁撤重组相关检验检测职能部门,集中设备和人才等资源,打造县域公共检验检测中心,推进了政府行政体制改革,有效提升了县域公共检验检测服务水平。因此,职能相关部门的资源整合是提升公共服务供给水平的有效途径。

(二)找准“简政放权”目标定位有利于推进改革

过去政府“放管服”难以推进,主要原因就是过于强调“简政放权”,基于部门利益与地区利益考虑,一方面,地方政府往往采取诸多手段避免权力的削弱,另一方面,对于难管的事情“放权”不管。京山县检验检测机构的改革之所以得以顺利推进,在于找准简政放权的目标定位在于提升政府工作效能,一方面政府源于简政后利用公共检验检测中心吸收原单位部门人员,实行了“简政”不减人;另一方面削弱政府供应服务权力的同时,加强了政府对于公共服务社会化供给的监管职能,通过明晰机构权责实现“放权”不减责。京山实践表明,找准“简政放权”目标定位有利于推动简政放权的推进。

(三)市场化运营是公共检验检测服务的发展方向

一段时期以来,公共检验检测机构主要由政府拨款扶持发展,工作任务长期依赖政府部门的授权,资源分散,人设错位,效能低下。近年来,国家开放检测市场后,原有由政府“供养”的检验检测机构无法面对多元化的市场需求与强有力的市场竞争,势必会被市场淘汰。只有通过改企转制,让公共检验检测机构迈向市场化的道路,利用市场对资源的配置作用,才能让公共检验检测机构重新焕发生机。