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点土成金:探索山区适度规模经营新路径 ——基于清远市叶屋村土地整合的调查与思考

作者:拜杰欣  责任编辑:网络部  信息来源:必威体育bway研究院  发布时间:2018-09-26  浏览次数: 316

2017年中央一号文件指出要“积极发展适度规模经营,积极引导农民在自愿基础上,通过村组内互换并地等方式,实现按户连片耕种。”然而,自家庭联产承包制实施以来,我国农村地区,尤其是山区农村,面临着“土地碎片化、种植分散化、经营个体化”等问题,导致土地生产陷入“利用程度低、机械水平差、规模经营难”等困境。为此,清远市叶屋村以土地整合为切入点,探索出一条山区农业规模化经营的新路径。具体而言,即以疏通农民思想为切入点,转变村民传统种养观念;以整合土地为突破口,改善农业种养条件;以签字确权为支点,保障村、民经营权益;以培育新型农业主体为关键,激活农村市场活力,以此推动山区农业规模化经营“落地生根

一、凝心聚力,激活土地,栽种规模经营“新苗”

为破解山区农村“单打独斗”的耕种模式,叶屋村通过借力村庄多元力量、落实土地整合、培育新型农业经营主体,继而推动山区农业规模经营长效落地。

(一)众员引导,转村民观念,为规模经营“培土”

通过党员和理事成员为村民明道理,能人做表率,叶屋村为实施土地整合打下民意基础。第一,党员走访,听村民说。为充分了解村民对土地整合的看法建议,朱赖叶党支部成员分批走访村民,保证土地整合有村民颁发的“许可证”。支部书记叶昌成携党员代表分批走访了全村35户村民,和村民“零距离”沟通,让村民就土地整合畅所欲言。第二,理事入户,给村民讲。为消除村民思想顾虑,理事成员入户给村民分析土地零碎弊端和土地整合益处。叶屋理事会安排同宗同房的理事成员进农户家门宣传土地整合的好处,指出土地零碎带来的收成少、抛荒多等问题,给村民算“经济账”,疏通了村民思想“脉络”。第三,能人先行,让村民看。村庄能人率先进行小规模种养,在“试验田”上出效益,村民有目共睹。村民叶时通用好田地与其他村民置换,凑成一块7亩多的地进行规模化养鱼,每亩鱼塘净收3000多元,以实效动民心。第四,村民与会,领村民议。为保障土地整合的民主性,叶屋村多次召开村民大会,让村民共商、共议、共决。叶屋村仅是围绕要不要整合土地的问题,前后就开了近40次会议,最后村民一致通过同意整合。

(二)集体出力,聚村庄土地,为规模经营“固基”

在土地整合中,叶屋村通过丈量回收、修路通渠、合理分配、定则置换,让规模经营初具“雏形”。首先,丈量回收“清家底”。叶屋村通过对村内所有水田、旱地、山地、鱼塘进行统一丈量统筹,重新“聚拢”,使村、民能够摸清集体“家底”。叶屋村通过土地重新丈量,明确全村共有902亩田地,其中包括水田、鱼塘300余亩,旱地、山地500余亩,并由集体登记在册,在全村予以公示。其次,修路通渠“补短板”。为破解村民灌溉难、行路难的难题,村集体出资修路通渠,为规模经营提供了有力保障。叶屋村集体出资修建了4公里机耕路,2公里渠道,顺利实现了路通渠畅,铲除了规模经营的“绊脚石”。再次,分配耕地“保公平”。通过明确耕地分配类型、分配人员和对外发包范围等分配细则,叶屋村实现了耕地的合理分配。如叶屋村将耕地分为水田、旱地两类,鱼塘纳入水田类,外出人员和在家务农人员平均分配旱地类耕地,水田类耕地只由在家务农人员平均分配,村民认耕余下土地由村集体统一发包。最后,定规置换“生规模”。叶屋村通过设规立则,引导村民按照耕者优先、大者优先、鼓励连片经营等六原则进行土地置换,实现一户一田。通过连片置换,村民叶时通将他分散在6个地方的7亩地终于调整为一块田。

(三)“村”“民”定约,保各方权益,为规模经营“施肥”

叶屋村通过村民签字立据、土地确权到户两条线,编织了规模经营护权“经纬网”,保障了各方利益。一是签字立据,让规模经营“扎根”。为保障土地整合工作的科学性、合法性,叶屋村在敲定土地整合“大锤”后,邀请每户家长代表齐聚一堂,立据签字明态度,村里存档留证据。理事长叶时通说“村民自愿签了字按了印,集体才放心整合土地。”二是确权到户,使规模经营“固本”。土地整合后,叶屋村开展土地确权到户工作,明确村民土地承包经营权归属,有效避免土地承包经营纠纷,保障村民的合法权益,让农民安心,集体放心。村民叶昌成说“土地确权后,村里没有一起因土地产权发生的矛盾。”

(四)市场助力,育多元主体,促规模经营“生长”

叶屋村以土地整合为踏板,成功孕育了一批集专业化、组织化、社会化为一体的新型农业经营主体。其一,种养大户现活力。叶屋村民搭乘土地整合带来的“便车”,加强连片土地流转,形成了专业化、成片化种养结构。如村民叶昌生承包了四十多亩鱼塘,养殖了数百头存栏生猪,是村里名副其实的养殖大户。其二,家庭农场显能力。叶屋村民积极发展以蚕桑、砂糖橘、水产、生猪养殖为主业的家庭农场,提高了农业商品化、市场化,增加了农产品的市场竞争力和抗风险力。叶时通的家庭农场与温氏养殖公司合作,2014年的猪肉降价潮中,成功“避险”。其三,经济合作社展实力。叶屋村通过成立萤火叶屋村经济合作社,以村为单位对外批量够买农业生产资料,降低村民生产成本。之前村民个人购买一包80斤的养殖饲料要150元,叶屋村以合作社为单位到厂家购买,每包不足140元。

二、释能增收,汇聚和气,收获规模经营“硕果”

依托土地整合,叶屋村走上了农村规模经营“康庄大道”,成功让村庄“泛活力、增收益、聚和气”。

(一)拓能增效,激发农业生产潜力

叶屋村经过土地整合,唤醒了土地沉睡能量,释放出农村生产活力,促进农业有效发展。第一,实现了农田连片化。通过集体对耕地丈量、分配、置换,叶屋村实现了土地的连片耕种,攻克了土地零散的难题。在土地整合前,叶屋村最大的一块土地不足5亩。整合后,最大的一块地达到30多亩。理事会成员叶昌成说“现在最小的一块都有8亩。”第二,提高了土地利用率。叶屋村整合村内所有土地资源,除开村民认耕的土地外,其余全部发包,成功解决土地闲置抛荒问题。在2009年,叶屋村土地抛荒高达50多亩,土地资源严重浪费。土地整合后,通过村民认耕、集体外包,使土地物尽其用,再无抛荒。第三,推进了种植机械化。叶屋村在实现规模经营后,各家都购买了农用犁地机、播种机、农药喷洒器等农业生产机械。叶昌成激动地说“连片调整后,大家都采用了规模化、机械化耕作,现在村里连一头牛都没有了。”

(二)增收添产,提升村、民经济效益

过去叶屋村是村民贫、集体穷,通过土地整合,村民发展规模种养,村庄发包闲置资源,并肩走上了“致富路”。一方面,农民腰包“鼓起来”。通过土地整合,叶屋村民以种养大户、家庭农场的方式积极进行沙糖桔、生猪等农业规模种养,增加了村民经济收入。如今,叶屋村人均收入超过3万元,16户村民购买了小汽车,34户村民建起了楼房,有10户还购买了商品楼房。另一方面,集体钱袋“厚起来”。土地整合后,叶屋村将村庄闲置土地资源外包增收,实现了强化薄弱村的发展目标。叶屋村把村民认耕之外的320多亩山地和20多亩鱼塘外包外租,每年的租金收入比原来增加近5万元,为集体经济种下“摇钱树”。

(三)添和促睦,营造乡村和谐氛围

通过土地整合的顺利推行,叶屋村缓解了村庄人、地、市之间的矛盾关系,使村庄重聚和气。一是破除了“人、地”矛盾。在土地分配时,叶屋村按照户籍是否在村、村民是否在外务工等条件作为分配依据,合理制定分配标准。如村庄规定户籍在村里并在耕的村民可平均分配水田,外出人员只分配旱地,有效破解了村庄水田“僧多粥少”的人地矛盾。二是缓解了“人、人”冲突。叶屋村在土地整合后及时确权到户,保障了每户的合法权益,改变了之前村民之间因土地产权不清常发生纠纷的局面。叶昌成说“之前分不清谁的地,现在确权了,谁也别碍着别人”。三是拉近了“村、市”距离。叶屋村规模经营落地后,村庄实现了种植机械化、土地连片化、经营规模化,务农收益有了“提速器”,村民纷纷回乡。面对目前村内仅有15人外出务工的情况,理事长叶时通高兴地说:“叶屋现在不比城市差,村民自愿回来了。”

三、合力深耕,点土成金,助推规模经营“繁荣”

叶屋村以土地整合为突破口,通过“通思想”、“落实际”、“设保障”、“育主体”、“出成效”,使山区农村规模经营有效实现,具有重要的启示与价值。

(一)土地整合是山区农村实现规模经营的前提

中央一号文件强调要积极发展适度规模经营。长期以来,山区农村土地的零散化经营阻碍了农业规模效应的实现。鉴于此,叶屋村致力土地整合,通过联动多方力量,转变村民观念;集体统筹统分土地,实现一户一田;完善道路水渠,平衡田地区域差异;村民签字、村庄确权,保障村、民权益,实现了化零为整,释放出山区农村土地经营活力,为山区农村规模经营按下了“快捷键”。因此,山区农业规模实现的前提条件是土地的有效整合。

(二)实现规模经营的关键在于培育新型农业经营主体

习总书记在十九大报告中表示要发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体。过去,农民一直处于“单兵作战”的传统种养模式,农民动力不足,不愿转型;条件受限,无法发展。对此,叶屋村通过村内党员、理事成员、乡村能人多维引导,“更新”村民种养观念;依托集体整合土地盘活资源,“升级”村庄种养硬件,为种养大户、家庭农场、经济合作社等新型农业经营主体的“诞生”提供了现实条件,更快更优地实现了农业规模经营。叶屋经验启示我们,实现规模经营要重点培育新型农业经营主体。

(三)引入市场机制是规模经营的长效之道

引入市场机制能激发农村农业活力,促使农业生产提质增效。叶屋村实现规模经营后,以新型农业经营主体为抓手连接市场龙头企业,形成了龙头企业 种养大户龙头企业 家庭农场龙头企业 经济合作社等市场化经营新模式,让市场与农业经营主体建立起利益共享、风险共担的紧密合作机制,进而拓宽了农产品销售渠道,降低了农产品市场风险率,提高了农产品市场竞争力,为农业规模经营持续“护航”。可见,引入市场机制是农业规模经营的长效保障。

(四)适度发展规模化经营是现代化农业的发展方向

习近平总书记强调:“土地流转和多种形式规模经营,是发展现代农业的必由之路,也是农村改革的基本方向。”叶屋村积极贯彻习总书记的讲话精神,立足于山区农业这一现实基础,依托整合土地、培育新型农业经营主体、引入市场运营等新举措落实农业规模经营,推动山区农业走向规模化、机械化、集约化道路,成功实现了山区农村从传统农业向现代化农业的转型。可见,要实现农村的现代化农业就要充分发挥适度规模化经营的引领作用。