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角色再造:农民市民化的有效实现形式 ——基于对东莞市移民拆迁安置小区䲞沙花园的调查与研究

作者:童 韵  责任编辑:中农网  信息来源:  发布时间:2017-12-18  浏览次数: 4825

报告要点】党的十八大明确提出“坚持全面深入推进以人为核心的新型城镇化建设”。可见,在城镇化的过程中,不仅要实现“物的城镇化”,更在于实现好“人的城镇化”。然而,农民在“进城”中却面临着“居住城镇化、待遇农民化、发展空心化”的尴尬局面,这在东莞城镇化过程中体现得尤为明显。有鉴于此,广东省东莞市移民拆迁安置小区䲞沙花园以角色再造为方法,探索出一条实现农民市民化的新路径。所谓角色再造,是指在依靠外部推动力与内在活力双力齐下,推进农民向新市民角色转型,从而实现内在自变具体而言,以特色文化为纽带,以扩大就业为保障,以深化自治为核心,提升市民角色代入感、认同感、主体感,最终实现农民市民化的转变。

一、现实困境:农民市民化中的三难

随着东莞市城镇化的推进,城镇化内涵不够、基础不牢等问题突显,其中最直接的表现为交往难深入、空间难适应、生活难保障,农民对于新市民角色存在“认知障碍”。

(一)思维转变,居民交往难

依水而居的沙田镇,由于长期交通闭塞,村内形成了较为牢固的农村熟人社会。入住新社区后,传统而稳定的乡村生活模式被打破。再加之,搬迁时各村以抽签形式入住,四村居民均分散居住社区之中,使得相熟的农户不再住在一起,原本“熟人好说话”的农村,变成如今的“陌生社区”。居民刘叔回忆道:“村里人都不住在一起,联系也不方便,还是觉得在农村生活更有人情味”。

(二)空间转变,社区适应难

沙田镇水网密集,河涌河道纵横交错,是疍家渔民聚集的场所,疍家居民择水而居、出门行舟,独特的水上环境使他们以船代步、以船为家。然而,集中搬迁至小区后,村民们对于密集的社区楼盘表示出明显的不适应。中尾村的张叔说道:“相比于现在的社区高楼,以前我们居住在农村,有田、有水更踏实”。

(三)生产转变,就业保障难

位于沙田港区的䲞沙岛,四面环水,占地面积19平方公里,居民以农业为主,主要从事种植业、水产养殖业等。“上岸”农民安居社区之后,就业问题成了他们最担心的事。农民失去耕种多年的土地,加上文化水平偏低,年龄偏大,长期生产劳作的本领现如今已无用武之地。大流村的王伯说出了心声:“我家世代靠捕鱼种田为生,入住社区让我既开心也担心,开心居住环境变好了,担心不种田了,家里怎么谋生计”。

二、角色再造:农民市民化的探索实践

为实现“物的城镇化”和“人的城镇化”齐头并进,䲞沙花园社区通过融合文化、完善就业、深化自治,让“新市民”角色融入农民心中。

(一)以文人,增强新市民角色代入感

䲞沙花园社区在尊重传统特色文化的基础上,与现代城市文化相融,打破传统农民固有思维,实现了“美教化,移风俗”。

一是制定居民守则,领新市民进门针对村民文化素养较低,转变思维方式较困难等情况。一方面,社区设置䲞沙花园红黑榜,制定《䲞沙花园文明公约》,有效约束居民行为。利用“文化䲞沙,你我共推”、“创业䲞沙,你我共建”等原汁原味的居民话语,把公约刻在居民心中。另一方面,建立文明行为积分制的激励机制,使积分与入党、就业、入学和养老等挂钩,强化村民的自我服务意识。居民王阿姨表示:“这个文明行为积分制还是落到实处了,既规范我们的行为,同时对我小孩升学都有帮助呢”。

二是开展特色活动,牵新市民下楼为有效转换新市民角色,实现从“私人空间”走入“公共空间”。社区把特色活动办在居民楼下,通过开展咸水歌对唱、疍文化展等居民能参与、易参与、好参与的活动,让居民“打开心门”、“主动下楼”。2015年,社区内共开展各类活动134场次,累计参与10527人次。居民张姐说道,“社区活动办得好,有活动我都会来参加。”

三是建立文化社区,引新市民参与社区建设了䲞沙花园社会主义核心价值观主题文化社区,开发出涵盖文化、服务、健身、娱乐、休闲领域的五大功能区。2015年8月以来,在文化功能区共举办敬业奉献、文明出行、孝道为主题道德讲堂3场次,社区李伯表示:“还是当市民好,以前从没有体验过这些”。

(二)以业人,推进新市民角色认同感

为确保征地拆迁村民失地不失业,实现“安居”又“乐业”,䲞沙花园社区因地制宜创新就业岗位,为居民就业开辟了新道路。

一是保持农耕习惯,情感有依托针对“5060”农民的就业问题,四村村委共同协商后决定,租下周边农保地共240亩,分配给社区居民。这在小区内部反响强烈,中围村村主任说道,“给居民租田种地,一方面保持老龄农民的耕种习惯以及对于土地特有的情节;另一方面,耕种收获的粮食或蔬菜在一定程度上也能缓解家庭经济的负担,让他们更快适应新市民角色,住得开心”。

二是创新就业平台,岗位有保障“授人以鱼,不如授之以渔”,社区不仅提供培训机会,还为居民提供合适的就业岗位。其一,提升居民就业本领。社区充分利用沙田成校等教育资源,针对性地开展居民就业和创业培训,让农民熟练掌握劳动技能。2015年以来,共开展电工、叉车、面点师就业培训6场次,参加227人次。其二,建立待就业信息库。完善就业困难人员动态管理制度,对登记在册的失业人员进行跟踪调查,确保每户至少一个劳动力在岗就业。2015年䲞沙花园社区劳动力总数为6848人,已有6646人实现就业,就业率为97%。其三,实施“村民车间”计划。每月建立一个村民车间的工作计划,充分吸收社区技术工人进车间工作,对于参与村民车间的居民每月给予相应的交通补助。截至2015年12月,沙田镇共设立村民车间15个,安置约660名村民就业。

三是扶持居民创业,资金有支撑䲞沙花园社区为带动居民自主创业热情。一方面,建立创业小额免息贷款,为居民提供政策咨询、开业指导和后续服务,为想从事自主创业的居民指明了道路。居民张阿姨说道:“我一直想创业,知道社区鼓励、扶持创业之后。我就贷款开了间小商店,现在过得很好”。另一方面,建立创业成功奖金,激励居民进行自主创业。对于创业成功的居民建立奖励机制,沙田镇已有5人提交申请资料,其中2人已审核通过获得最高补助奖励款项各5000元。

()以社人,实现新市民角色主体感

为实现社区从“邻里陌生”到“邻里守望”的目标,䲞沙花园社区通过社工、社区能人引导,成立多方组织,利用“熟人治理”拉近居民与居民之间的距离,再造市民角色主体感。

一是孵化服务组织,变服务自身服务大家社区通过培育服务组织,实现居民自我管理、自我服务。 其一,引导社会组织。社区社工对社会组织有序引导、专业培训、提供场所。2015年共培育活力舞蹈队、爱心菜园服务队、最美夕阳服务队等20个社区社会组织。其二,带动社会力量。社区内成立繁星志愿服务站和4个村级志愿服务站。2015年社区共开展志愿服务572次,累计提供1398.5小时的志愿服务。其三,建立管理组织。䲞沙四村股份经济联合社共同出资成立了立沙新区管理有限公司,其中物业管理、清洁人员均从社区居民中招聘而来,实现了业主与物业的良性互动。2015年已安排200多名村民进入物管公司工作。

二是搭起调解组织,变自我调解大家调解社区在四村原有的调解队伍基础上,组建了12人的䲞沙花园“和事佬”调解队伍,充分发挥杰出乡贤、老党员、老教师等引领作用,利用其威望和公信力,引导居民理性参与社区治理。2015年“和事佬”队伍有效化解了8宗矛盾纠纷。和事佬刘姐说道:“我们这个队伍主要是协调社区的矛盾,毕竟都是熟悉的人,说什么都听得进去的”。

三是建立议事组织,变单打独斗齐心协力为达到政府管理和基层自治有效衔接和良性互动,社区成立䲞沙花园共治委员会。共治委员会由1名镇港班子成员兼任主任,䲞沙四村书记兼任副主任,物业公司负责人兼共治委员会成员。针对居民反映的社区问题进行每周一次的会议讨论。泥洲村书记表示,“相比之前的‘单打独斗’,现在的开会形式更好,我们四个村一起坐下来商量社区的问题,便于集思广益”。

三、以角色再造推进农民市民化的经验和启示

通过一系列创新举措,东莞的移民拆迁安置模式取得积极成效,实现了由农民向新市民的“自变”,“角色再造”对于推进农民市民化的实践具有积极的启示意义和推广价值。

(一)尊重农民习惯是角色再造的重要基础

农民市民化是一项复杂的社会系统工程,它是一系列生产生活方式、思想观念、角色意识和权利意识的变迁,是农民角色群体向市民角色群体的整体转型过程。在进行整体转型过程中,有效转变角色群体思维是推进农民市民化的重要突破口。东莞市䲞沙花园社区充分尊重农民生产生活习惯,将传统文化与现代社区文化相结合,从而唤醒农民对于市民新角色的认同感,实现了农民角色向市民角色的转化。

(二)角色再造的实现需要深化自治

在传统农耕文化下,沙田镇农民一直处于稳定的“熟人社会”之中,有良好的的自治传统。迁入社区之后,现代化的生活方式使传统自治无法再显现出治理价值,社区治理迫切需要深化自治,来激发社区自治的新活力。䲞莎花园社区在原有自治组织的基础上,撬动社区草根精英的力量,成立多方组织,转换固有农民角色下的自治模式,塑造新市民角色下的自治模式,有效优化了社区治理。

(三)完善农民就业是角色再造的有力保障

完善农民就业是解决失地农民生活来源、加快生产生活方式转变、推进农民市民化进程的重要保证。在完善农民就业的过程中,社区帮助农民转化职业角色,对于农民上岗就业进行了再定位、再引导、再培训,通过打通沙田镇各方就业渠道,创新就业岗位,解决了居民的就业难题,保证社区内“零家庭失业”,实现了居民“离土不离乡”的就地城镇化。

(四)角色再造的核心在于激发内生动力

角色再造的根本在于人的“自变”,即激发内生动力。新市民的角色再造不仅需要政府相关制度的创新和政策调整,更需要农民自身主动适应新角色。因此,角色再造实现了由依靠单一的外部推动力,向依靠外部推动力与内在活力双力齐“动”的转变,让“自变”有序推进。䲞沙花园社区通过为居民提供多元的参与渠道、协调渠道、就业渠道,让居民不仅能积极融入社区生活,更推动了人的由内而外的“自变”,实现了真正意义上的角色再造。